美国政府开放数据的元数据标准对我国的启示

从 2012 年至今，我国已相继上线近 20 个地方政 府开放数据的门户网站，国家层面的统一数据门户 网站 www.data.gov.cn 也在规划建设中。但目前各 地使用了不同的元数据方案，元数据对数据集的描 述不够全面、没有采用机器可读的格式及元数据的取 值不规范等不足限制了目录聚合与元数据采集的自动 实现。因此，在参考和借鉴美国的先进经验时，应重点 关注如下四个方面的启示。

1、 构建以元数据为核心的公共信息资源开放目 录体系 《政务信息系统整合共享实施方案》指出，在 建设 www.data.gov.cn 时，要“基于政务信息资源目录 体系，构建公共信息资源开放目录，按照公共数据开放 有关要求，推动政府部门和公共企事业单位的原始性、 可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放， 开展中国数据创新系列活动，鼓励和引导社会化开发 利用” 。 元数据、分类法和编码规则是政务信息资源目录 体系的核心要素，在开放数据背景下应不断完善和发 展，以适应新的需求和挑战，如开放标准、开放许可和 授权、溯源和质量保障、五星模型和关联开放数据等。 我国地方政府开放数据实践中存在的诸如平台建设缺 乏规范、没有统一的元数据标准、数据集分类不一致等 问题，不仅拉开了我国开放数据同世界先进水平的差 距，也为建设国家层面统一的开放平台带来困难。因 此，应在“国际化和本土化相结合、通用化和专门化相 结合”的原则下，建设以元数据为核心的公共信息资 源开放目录体系，开展相关理论研究和实践探索。 

2 、建立各级数据目录间的协调机制 我国应重 视国家层面( 即 www.data.gov.cn) 与各部委、各省市开 放数据目录门户和平台间的协调，建立目录自动聚合 机制。各级政府的数据目录形成一定的层次结构，上 一级的目录应能够聚合下级的目录，以实现数据一次 发布，却能出现在各目录中。同时，也要关注综合性的 数据目录与专业性数据目录( 如地理、统计和交通等) 之间的协调。 美国的经验表明，建立在统一标准之上的“元数 据采集机制”是实现目录自动聚合的基础和关键，值 得研究和借鉴。

3、 全生命周期的规范化管理 美国 M－13－13 确 立了“在信息生命周期的各个阶段都要实施有效管 理”的原则，要求联邦机构重构信息收集和创建过 程，在生命周期的起点就为以后的开放做好准备，包括 确定目标受众，采用机器可读的开放格式、数据标准和 元数据规范等。实践上，元数据方案 POD v1．1 不仅应 用到发布环节，也应用在各机构内部的数据管理中，如 数据清单的描述上，以此来更好地支持下游的信息处 理和传播。 我国在从信息公开到数据开放的转换和升级过程 中，将促进政府信息资源的全生命周期规范化管理。 而从始至终采用一致的元数据标准，将有助于提升数 据共享效率和降低开放成本。

4 、元数据质量的评估和监测 元数据的价值依 赖于它的质量，质量的高低取决于实际的元数据记录 与元数据标准的符合程度。美国开发了“仪表板” ( Project Open Data Dashboard) 评估和监测各联邦机构 对 M－13－13 指令的执行情况，包括 data．json 文件中 的元数据质量。主要的质量指标( quality metrics) 有:是否是有效的 JSON 文档、符合模式定义的元数据 的占比、失效的链接( accessUＲL 4xx) 的占比、错误的 链接( accessUＲL 5xx) 的占比及 data．json 文件的最新 修改日期等。 我国在加快开放政府数据工作的同时，应增强质 量意识，重视数据和元数据质量标准、评价方法和保障 体系的建设。 

结 语 
美国的 Data．Gov 上已有超过19．4 万个数据集，这 得益于它的完善的目录聚合功能，而元数据标准起到 了重要作用。本文主要从目录聚合的视角，介绍了具 有普适性的 POD v1．1 标准和 Data．Gov 上的目录聚合 溯源元数据。随着我国各级政府开放数据的深入发 展，特别是国家数据开放网站( www.data.gov.cn) 的建 设，开发元数据标准、元数据采集规范和目录聚合机 制，将是一个十分必要且紧迫的课题。